今年10月，景德鎮(zhèn)將迎來瓷都的“千年華誕”。然而，就在當(dāng)?shù)馗鹘缇o鑼密鼓籌辦千年置鎮(zhèn)紀(jì)念活動的時刻，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國陶瓷工業(yè)協(xié)會將“中國瓷都”的稱號授予了廣東潮州。
7月7日，景德鎮(zhèn)市成立了志愿律師團(tuán)，并向法院提起訴訟，狀告中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國陶瓷工業(yè)協(xié)會侵犯景德鎮(zhèn)的名譽(yù)權(quán)。
六家瓷都惟獨不見景德鎮(zhèn)
景德鎮(zhèn)有著1700余年的制瓷史。公元1004年（景德元年），宋真宗以自己的年號將當(dāng)時的昌南鎮(zhèn)改名為景德鎮(zhèn)，并在此設(shè)官窯、燒御瓷，逐步形成了全世界燒造延續(xù)時間最長、規(guī)模最大、工藝最精湛的官辦瓷廠和民間窯廠。
中國歷史上有幾大產(chǎn)瓷區(qū)，由于戰(zhàn)亂頻繁相繼被毀。景德鎮(zhèn)因地處獨特的地理環(huán)境，幾乎未遭戰(zhàn)爭破壞�！肮そ乘姆絹�，器成天下走”，景瓷經(jīng)朝鮮、日本傳至歐美，逐步奠定了歷史上的瓷都地位。
但近一年多來，除景德鎮(zhèn)外，中國又評出了六個“瓷都”：2003年上半年，中國工藝美術(shù)協(xié)會在福建德化召開會議，分別授予福建德化為“中國瓷都：德化”、浙江龍泉為“中國青瓷之都”、河南禹州為“中國鈞瓷之都”、福建永春為“中國陶瓷燈飾之都”；2003年9月，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國陶瓷工業(yè)協(xié)會在河北唐山陶瓷博覽會上授予唐山市“中國北方瓷都”稱號；今年4月，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國陶瓷工業(yè)協(xié)會又將“中國瓷都”稱號授予廣東潮州。
據(jù)了解，這兩個協(xié)會所組織的評選，景德鎮(zhèn)均沒有參加。景德鎮(zhèn)市政府副秘書長、瓷局局長黃康明表示，景德鎮(zhèn)沒有參與中國瓷都的評選，因為景德鎮(zhèn)的瓷都地位從來就不是哪個機(jī)構(gòu)授予的，而是在千年歷史中形成并得到世界普遍認(rèn)同的。
國家級陶瓷藝術(shù)大師劉遠(yuǎn)長認(rèn)為，瓷都景德鎮(zhèn)是千年文化和工業(yè)文明鑄成的世界品牌，是中華民族珍貴的無形資產(chǎn)。它不僅是景德鎮(zhèn)人的、江西人的，還是中國的、世界的。摘掉景德鎮(zhèn)享譽(yù)千年的“中國瓷都”稱號，是對中國文化、民族品牌的貶棄，開了個“國際玩笑”。
景德鎮(zhèn)陶瓷“優(yōu)不成勢”
就在一些人為此感到震驚、尷尬的同時，也有景德鎮(zhèn)人提出了不同看法：“發(fā)展才是硬道理，總是拿著老祖宗的東西來與人家比有意思嗎？”“不與時俱進(jìn)，即便宋代皇帝活到今日，恐怕也不會再垂青景德鎮(zhèn)了�！�
談及“中國瓷都”這頂桂冠，很多人認(rèn)為景德鎮(zhèn)早就有些“盛名之下，其實難副”了。一位在景德鎮(zhèn)投資設(shè)廠的企業(yè)家認(rèn)為，景德鎮(zhèn)在發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)方面的確擁有太多的優(yōu)勢，遺憾的是“優(yōu)不成勢”。目前，全市陶瓷業(yè)年產(chǎn)值約20億元，僅占全市國民生產(chǎn)總值的15％左右，與佛山、潮州、德化等產(chǎn)瓷區(qū)每年過百億元的產(chǎn)值相比，景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)所占比重不大，總量更小，與瓷都地位極不相稱。
黃康明告訴記者，前些年，景德鎮(zhèn)人參觀外地瓷廠時，常說的一句話就是“這種東西我們閉著眼也能做得出來”。
由于這種“瓷老大”的觀念，景德鎮(zhèn)現(xiàn)有近5000家陶瓷企業(yè)，大部分以制造藝術(shù)瓷為主，不屑去做技術(shù)含量低、附加值低的日用瓷。而藝術(shù)瓷的生產(chǎn)方式囿于作坊，難以實現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)模化。其它產(chǎn)瓷區(qū)抓住更為實用、更能占據(jù)市場份額的日用瓷和建筑瓷，在現(xiàn)代工業(yè)化中迅速做大，后來居上。
在“瓷老大”的觀念下，景德鎮(zhèn)人“精品意識強(qiáng)，商品觀念弱”。據(jù)劉遠(yuǎn)長介紹，在漫長的官窯歷史中，景德鎮(zhèn)形成了根深蒂固的政府統(tǒng)購統(tǒng)銷的思維定勢，在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期注定要付出“會做不會賣”的代價。劉遠(yuǎn)長本人就有一件藝術(shù)精品在以10萬元價格出售后，購買者很快在香港的拍賣行以50萬元高價售出。
“瓷老大”的自信同時也給景德鎮(zhèn)的政府、企業(yè)帶來了保守與固執(zhí)。中國輕工業(yè)陶瓷研究所的研究人員分析，景德鎮(zhèn)陶瓷業(yè)至少喪失過三次發(fā)展良機(jī)：
第一次是70年代末80年代初，景德鎮(zhèn)投資2000多萬元生產(chǎn)了當(dāng)時在國內(nèi)獨領(lǐng)風(fēng)騷的“三角牌”建筑用瓷，但當(dāng)?shù)貨]有真正重視起來，建筑用瓷生產(chǎn)只是曇花一現(xiàn)。后來，佛山等新興產(chǎn)瓷區(qū)很快占領(lǐng)了數(shù)以百億計的建筑用瓷市場。
第二次是80年代末90年代中期，國家投入4．6億多元用于景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，但巨額資金卻被當(dāng)作“胡椒面”撒給了全市大小幾十家經(jīng)營不善的企業(yè)，技術(shù)和體制都沒有得到實質(zhì)性改造。到1996年，全市32家國有陶瓷企業(yè)有30家停產(chǎn)半停產(chǎn)，累計虧損超出4億元，近3萬陶瓷工人下崗。
第三次是90年代中后期，景德鎮(zhèn)對國有陶瓷企業(yè)進(jìn)行改制，但改革停留在減輕政府壓力、保留職工就業(yè)的表面層次，企業(yè)沒有得到“武裝”，也沒有“輕裝”，分散生產(chǎn)、分散經(jīng)營的狀況沒有改變，在國內(nèi)各產(chǎn)瓷區(qū)快速發(fā)展的同時，景德鎮(zhèn)卻一直處在徘徊狀態(tài)，甚至一度出現(xiàn)負(fù)增長。
僅在1620年至1657年之間，景德鎮(zhèn)就有約300萬件瓷器運往歐洲。但如今，景德鎮(zhèn)陶瓷年出口額約2000多萬美元，還不如國內(nèi)其它產(chǎn)瓷區(qū)一家大型民營企業(yè)。
瓷都評選者的初衷
瓷都桂冠的丟失在景德鎮(zhèn)人中產(chǎn)生了不同的反應(yīng)，而此次瓷都評選活動的承辦單位——中國陶瓷工業(yè)協(xié)會——顯然傾向于后者。
“我們的目的就是通過瓷區(qū)的評選，推出一些在國際上比較有影響的區(qū)域和品牌，以此推動整個陶瓷行業(yè)的發(fā)展。”在接受《瞭望新聞周刊》采訪時，“中國瓷都”評選活動的評委、中國陶瓷工業(yè)協(xié)會工作人員黃芯紅如此概括瓷都評選活動的初衷。
“從歷史和文化上看，我個人很愿意將‘中國瓷都’的稱號給景德鎮(zhèn)，而且我和景德鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)也很熟，但我卻不能將稱號給他們。從整個行業(yè)發(fā)展的角度來看，如果依然將稱號給了景德鎮(zhèn)，那就是對中國陶瓷行業(yè)的發(fā)展不負(fù)責(zé)任。別人也會因此而指責(zé)我�！币驗�，“景德鎮(zhèn)這些年確實不行了�！�
在黃芯紅看來，改革開放以來，國內(nèi)各瓷區(qū)的發(fā)展發(fā)生了很大的變化。一些很有歷史、原本很好的瓷區(qū)現(xiàn)在遇到了不少困難，有些甚至舉步維艱。而一些新興的地方現(xiàn)在卻發(fā)展得相當(dāng)快，比如福建的德化、廣東的潮州等。此時，一些老的產(chǎn)瓷區(qū)如果依然占著“瓷都”的品牌，對于一些新發(fā)展起來的產(chǎn)區(qū)就是“不公平”的，也不利于整個陶瓷行業(yè)的競爭。
“改革開放這么多年的經(jīng)驗已經(jīng)證明，沒有競爭就沒有發(fā)展。”對于新評選的“中國瓷都”潮州，黃芯紅的喜愛溢于言表：我搞了快20年的陶瓷，原來我以為中國的陶瓷不會有什么突破了，但是在潮州考察的那幾天里，我每天都處于興奮狀態(tài)中，可以說，在潮州，我看到了中國陶瓷業(yè)的希望。
黃芯紅所指的“希望”包括：去年潮州陶瓷年產(chǎn)值156億元；潮州陶瓷去年的出口額是6．43億美元，而全國陶瓷去年的出口總額是27億；潮州人的觀念超前，他們的眼光不囿于國內(nèi)，而是要和“洋人”爭天下；潮州陶瓷業(yè)實行完全現(xiàn)代的管理模式，基本上沒有國營企業(yè)，同時又打破了家族制的運作模式；在用人方面，不管是國內(nèi)國外的，只要創(chuàng)造價值都能為我所用；潮州陶瓷業(yè)已經(jīng)形成了一個體系，“我在業(yè)內(nèi)一直提倡但未能實現(xiàn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)在潮州實現(xiàn)了”；潮州人敢于創(chuàng)新，將日用陶瓷藝術(shù)化，將藝術(shù)陶瓷日用化，“在潮州的一個廠就發(fā)現(xiàn)2萬多個花色品種，而北方或者景德鎮(zhèn)一個時期全部的花色品種可能還比不上那里的一個企業(yè)”；潮州陶瓷歷史上的一些技術(shù)也在世界上占有一席之地，“只不過不如景德鎮(zhèn)有名”。
黃芯紅還說，潮州被評為“中國瓷都”之后，全國陶瓷行業(yè)掀起了“學(xué)潮州、趕潮州”的熱潮，許多地方，包括景德鎮(zhèn)的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)和地方政府都帶隊去潮州考察，“從協(xié)會掌握的信息來看，效果非常好，可以說，已經(jīng)達(dá)到了我們預(yù)定的促進(jìn)行業(yè)內(nèi)競爭的目的。”
評選合法性遭質(zhì)疑
但是，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會此舉的合法性還是遭到了質(zhì)疑：
景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院院長秦錫林教授認(rèn)為，一個城市僅憑一類產(chǎn)品或是在某一個區(qū)域中產(chǎn)值、產(chǎn)量相對領(lǐng)先，就可以稱“都”，明顯有失偏頗。
長期致力于中國社團(tuán)改革研究的中國社科院社會政策研究中心副主任、研究員楊團(tuán)認(rèn)為，評價一個行業(yè)協(xié)會是否有資格進(jìn)行評選主要看其程序的合法性，即是否按預(yù)定的章程和標(biāo)準(zhǔn)辦事：一、整個評選是否廣泛公開，具備群眾性；二、操作過程是否按既定的目標(biāo)進(jìn)行；三、專家隊伍是否合理，是否為行業(yè)所公認(rèn)；四、最重要的一點是，最后的決策是否公開透明，而非某個領(lǐng)導(dǎo)隨意決定的。楊團(tuán)說，“如果沒有問題，一般可以認(rèn)為這種評比是合法的。”
據(jù)了解，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會此次評選是按照其預(yù)先設(shè)定《關(guān)于授予中國陶瓷行業(yè)特色區(qū)域榮譽(yù)稱號的規(guī)范》進(jìn)行的。該《規(guī)范》明確了陶瓷特色區(qū)域應(yīng)該具備的九條“授予標(biāo)準(zhǔn)”，還規(guī)定了“授予程序”，包括“所在地人民政府申請”、“中國陶瓷工業(yè)協(xié)會牽頭組織考評”和“批準(zhǔn)與發(fā)證”三個步驟。
黃芯紅告訴記者，申報“中國瓷都”稱號的有潮州和德化兩家。接受申報之后，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會組織了十幾位專家對申報地進(jìn)行考察，專家組成員中有地區(qū)管理人員、工程技術(shù)人員、陶瓷設(shè)計人員、陶瓷情報研究人員等。專家組在兩地各進(jìn)行了幾天考察，聽取了政府的匯報，參觀了幾十個企業(yè)，并考察了整個區(qū)域的運作管理模式。
考察結(jié)束后，專家組結(jié)合各地上報的書面材料以及考察內(nèi)容進(jìn)行評價和審核，最后經(jīng)過審批，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)備審，得出了最終結(jié)果。
黃芯紅本人以及中國陶瓷工業(yè)協(xié)會都認(rèn)為此次評選公平公正透明。但是，據(jù)多位中國陶瓷工業(yè)協(xié)會的副理事長介紹，作為協(xié)會的主要成員，他們對評選瓷都并不知情。
該評選另一個為人詬病的地方還在于參與申報的僅有兩個城市。對此，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會的解釋是，其他地區(qū)之所以不申報不等于沒有讓他們申報。有些地方可能本身考慮到自身不符合條件。并且，即使只有一家申報，也要從全國全行業(yè)來全方位考慮，做到寧缺毋濫。而據(jù)中國陶瓷工業(yè)協(xié)會十幾年來對全國陶瓷行業(yè)的全方位了解，潮州的確堪稱“中國瓷都”。
同時，該協(xié)會有關(guān)人士強(qiáng)調(diào)，專家組在決定最終結(jié)果之前，還專門和景德鎮(zhèn)交換了意見。
對于中國陶瓷工業(yè)協(xié)會的這些解釋，楊團(tuán)認(rèn)為，只有兩家申報顯然說明該活動的群眾性有所欠缺，“沒有群眾性，合法性就要遭到質(zhì)疑”，她說，申報地區(qū)太少說明了活動設(shè)計本身有問題，主辦方就應(yīng)該考慮修改活動設(shè)計以吸引更多的地方參加。“主辦方方面還是存在一定問題的�！�
企盼景德鎮(zhèn)的振興
“失去瓷都稱號未必是一件壞事，這或許能讓一直以瓷都自居的景德鎮(zhèn)猛醒，知恥而后勇。”對于景德鎮(zhèn)今天的衰弱，一位景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院的學(xué)生直言，“醒醒吧，還躺在歷史里睡覺的景德鎮(zhèn)人，落后不可怕，可怕的是不知道自己已經(jīng)落后了，卻總是在找借口，找別人的不是”。
現(xiàn)在，許愛民，這位景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院畢業(yè)的市委書記兼市長，最想做的一件事就是重振瓷都雄風(fēng)。在他的邀請下，世界各大產(chǎn)瓷區(qū)的市長將參加今年10月景德鎮(zhèn)的千年置鎮(zhèn)慶典。同時將舉行首屆世界陶瓷博覽會，再現(xiàn)“集天下名窯之大成，匯八方良工之精華”的瓷都魅力。
為實現(xiàn)瓷都復(fù)興，景德鎮(zhèn)市提出了發(fā)展戰(zhàn)略：以日用陶瓷、陳設(shè)藝術(shù)瓷、工業(yè)技術(shù)陶瓷為主，建筑衛(wèi)生陶瓷等為輔，形成多元構(gòu)成的具有競爭優(yōu)勢的陶瓷工業(yè)格局，以提高產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力為核心，通過產(chǎn)權(quán)制度改革、大力發(fā)展民營企業(yè)、招商引資、規(guī)范市場、技術(shù)創(chuàng)新和人才工程等，到2005年使陶瓷工業(yè)形成蓄勢待發(fā)的良好態(tài)勢，到2010年實現(xiàn)景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)的全面振興，使景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)綜合實力進(jìn)入全國產(chǎn)瓷區(qū)的先進(jìn)行列。
在《關(guān)于授予中國陶瓷行業(yè)特色區(qū)域榮譽(yù)稱號的規(guī)范》中，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會指出，“獲榮譽(yù)稱號的特色區(qū)域不搞終身制，需按中輕聯(lián)的規(guī)定定期進(jìn)行復(fù)評”。該協(xié)會已初步?jīng)Q定3年復(fù)評一次。中國陶瓷工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士表示，景德鎮(zhèn)擁有豐厚的文化底蘊(yùn)和品牌，這些都為景德鎮(zhèn)重振雄風(fēng)打下了基礎(chǔ)�！�
資料：
行業(yè)協(xié)會為何熱衷評選
文 ／ 本刊記者 戴 廉
今天“中國十大”，明天“某某百強(qiáng)”，后天“某協(xié)會放心工程”，各種行業(yè)協(xié)會組織的評比令人眼花繚亂。中國的行業(yè)協(xié)會為何如此熱衷評選？在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該承擔(dān)怎樣的職能？
對此，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)研究員認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會舉辦各項評比不是不可以。因為總的來說，行業(yè)協(xié)會是一種中介組織，其職能概括起來有對內(nèi)和對外兩點。對外主要是代表企業(yè)利益和政府商討有利于行業(yè)發(fā)展的政策；對內(nèi)則主要是在同行中組織大家自律，提高勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等等。這其中，自律通常是靠獎懲來實現(xiàn)。組織各種評選是各協(xié)會實行獎勵的方法之一；懲罰，通常是采取制裁的方法。楊團(tuán)說，制裁是各個機(jī)構(gòu)非常害怕的，也是行業(yè)協(xié)會促進(jìn)行業(yè)自律的殺手锏。
但是現(xiàn)在，我們看到，中國的行業(yè)協(xié)會基本上都是獎勵，極少采取制裁的方法。這是因為，很多時候搞評選可以賺到錢，最起碼可以拉到各種贊助，且總有一些機(jī)構(gòu)、一些地方喜歡當(dāng)頭，喜歡出名。但是制裁就不一樣了，它并不能給一些追求短期利益的行業(yè)協(xié)會帶來“好處”。
楊團(tuán)說，按理說，行業(yè)協(xié)會的第一個職能是代表企業(yè)的利益和權(quán)益，在企業(yè)內(nèi)部形成一個共同的規(guī)則，比如說，形成價格同盟。這個功能中國古代就有。
到了近現(xiàn)代，行業(yè)協(xié)會一個很重要的功能是信息功能，包括信息的溝通和統(tǒng)計。比如說行業(yè)內(nèi)有多少家企業(yè)，大家的發(fā)展水平怎么樣。
第三個職能是在市場服務(wù)方面為客戶服務(wù)。
第四是幫助政府做好行業(yè)的規(guī)劃，提供一些本行業(yè)可操作的具體政策，如制定行業(yè)的準(zhǔn)入政策，制定同行業(yè)評價評估的操作規(guī)則等等。
“可以說，行業(yè)協(xié)會在中國市場經(jīng)濟(jì)的組織中非常非常重要�！蔽覀兂Ｕf企業(yè)是社會的細(xì)胞，但企業(yè)往往太多太分散。尤其是從計劃到市場的轉(zhuǎn)型過程中，計劃經(jīng)濟(jì)時代的20多個工業(yè)部門都撤消了，此時，采取一種什么樣的方式來管理企業(yè)？如何制定工業(yè)政策？行業(yè)協(xié)會的作用在這里顯得十分重要。
楊團(tuán)認(rèn)為，中國目前的行業(yè)協(xié)會面臨很多問題，概括起來，至少有四點：
——體制問題。中國的行業(yè)協(xié)會大多數(shù)是由政府變過來的，20多個部委搖身一變就成了20多個行業(yè)協(xié)會。按理說，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是市場中的組織，應(yīng)該成為企業(yè)的娘家，代表企業(yè)按市場化運作。但我們的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的關(guān)系卻是油跟水的關(guān)系，相互之間無法融合。許多行業(yè)協(xié)會的工作就是想辦法要錢，包括舉行各種各樣的評選，而不是進(jìn)行服務(wù)，起不到應(yīng)有的作用。
——體制不順直接導(dǎo)致定位和功能出現(xiàn)偏差。行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是自治的而非政府的。而我們這些由工業(yè)部門轉(zhuǎn)化而來的各種協(xié)會往往成為“二政府”，在運作方式和組織結(jié)構(gòu)上依然和政府差不多。但實際上，它們又不具備政府的權(quán)利，并不能按照政府的思路來管理。至于應(yīng)該怎么管理本行業(yè)，許多協(xié)會也不知道。
——人員問題。現(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會大體上是以前工業(yè)部門撤消之后的一些老干部在發(fā)揮余熱，這就使得整個行業(yè)協(xié)會成了政府機(jī)構(gòu)的改裝。這里面人事問題很大。有些人可能做行政部門的領(lǐng)導(dǎo)可以，但做行業(yè)協(xié)會的工作就不一定適合。本來，如果行業(yè)協(xié)會是自治的話，人員都應(yīng)該自選。但現(xiàn)在沒有好的機(jī)制，人事改不動，什么都難辦。
——以上種種問題又導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生懶惰等不好的工作作風(fēng)。這些人秉承了機(jī)關(guān)里的工作作風(fēng)，習(xí)慣了眼睛向上，習(xí)慣了接受供奉。
“目前，中國的許多行業(yè)協(xié)會并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，往往導(dǎo)致許多工業(yè)政策的出臺都是‘跳樓式’的，政策缺乏一種分解、遞進(jìn)和傳承的機(jī)制，這對企業(yè)的發(fā)展非常不利�！睏顖F(tuán)說。
