從歐盟征收高達(dá)73%的反傾銷稅，到韓國征收9.14%~29.41%的反傾銷稅，再到阿根廷等國的反傾銷調(diào)查，中國陶瓷業(yè)正遭遇前所未有的反傾銷調(diào)查大潮。
近年來，我國陶瓷產(chǎn)業(yè)頻繁遭遇國外反傾銷調(diào)查，這嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國陶瓷產(chǎn)業(yè)頻繁遭遇反傾銷調(diào)查有內(nèi)在和外在的深層次原因，政府、行業(yè)和企業(yè)須共同努力加以應(yīng)對。政府要正確行使宏觀調(diào)控職能，在引導(dǎo)企業(yè)有序競爭、加強對行業(yè)的管理的同時，避免過多干預(yù)；行業(yè)協(xié)會要團結(jié)企業(yè)共同應(yīng)對反傾銷，保障行業(yè)利益；企業(yè)要及時轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，積極研發(fā)新技術(shù)、開拓新市場。
沖擊甚巨
近年來，我國出口陶瓷制品已遭遇來自加拿大、巴西、印度、阿根廷等20個國家(地區(qū))的貿(mào)易救濟調(diào)查，且近年來國外對華陶瓷制品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的頻率有所上升。據(jù)“中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)”數(shù)據(jù)，自1980年澳大利亞對我國陶瓷餐具啟動首例貿(mào)易救濟調(diào)查以來，截至2012年3月，我國陶瓷制品已遭遇30起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案產(chǎn)品主要分為兩大類，一類是瓷磚，另一類是陶瓷餐具或器具。其中，反傾銷21起、保障措施9起。
頻繁的反傾銷調(diào)查對我國陶瓷產(chǎn)品出口產(chǎn)生巨大影響，如2011年1月~10月，受反傾銷措施的影響，佛山對歐盟出口瓷磚2685萬平方米，價值1.6億美元，出口數(shù)量和貨值分別驟降24.4%和20.1%；特別是2011年3月17日開征臨時反傾銷稅以來，佛山陶瓷產(chǎn)品對歐盟出口量同比下降超過50%，佛山陶瓷企業(yè)不得不將目光轉(zhuǎn)向一些新興市場，力求通過開辟新市場彌補歐盟市場挫敗給行業(yè)帶來的沖擊。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，美國、巴西、越南等國均有可能對中國瓷磚發(fā)起反傾銷調(diào)查，再加上全球經(jīng)濟面臨再次下探的風(fēng)險，我國陶瓷出口形勢難言樂觀。
諸因解析
我國陶瓷產(chǎn)業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的原因是多方面的。當(dāng)前，部分國家和地區(qū)對我國陶瓷產(chǎn)品頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查主要出于內(nèi)外兩方面的原因。
產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素
產(chǎn)能過剩引發(fā)惡性競爭。產(chǎn)業(yè)環(huán)境惡劣是制約我國陶瓷行業(yè)發(fā)展的主要因素。目前，我國陶瓷行業(yè)產(chǎn)能過剩、缺乏自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)品同質(zhì)化等問題尤為突出，導(dǎo)致市場競爭無序，價格戰(zhàn)此起彼伏。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年~2010年，我國瓷磚產(chǎn)量以年均20%的速度遞增，已占全世界產(chǎn)量的50%；衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)能以超過10%的速度增長，占全世界產(chǎn)量的30%以上，特別是房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)一步惡化了陶瓷業(yè)的國內(nèi)市場環(huán)境，加劇產(chǎn)能過剩。
科技含量低和品牌運作能力差加劇惡性競爭。我國陶瓷企業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟實力較差，技術(shù)水平落后，許多企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，市場應(yīng)變能力差，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢、結(jié)構(gòu)不合理，能滿足國際市場需求的中高檔產(chǎn)品比例不高。據(jù)中國陶瓷工業(yè)協(xié)會估算，2010年我國技術(shù)陶瓷產(chǎn)值約幾十億元。而早在2006年，國外高技術(shù)陶瓷產(chǎn)值就已達(dá)750億美元，比我國整個陶瓷行業(yè)的年產(chǎn)值還要高。我國許多陶瓷企業(yè)缺乏品牌運作經(jīng)驗，品牌影響力小，在市場上缺乏競爭力。這導(dǎo)致我國陶瓷工業(yè)發(fā)展主要依托于廉價的陶土資源和豐富的勞動力，多數(shù)企業(yè)只能借助價格競爭來獲取優(yōu)勢。
行業(yè)準(zhǔn)入門檻低助長惡性競爭。
當(dāng)前，我國陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，致使一批產(chǎn)品附加值低、競爭力弱、僅靠出口退稅生存的企業(yè)充斥其中。這些企業(yè)在出口退稅等優(yōu)惠政策的推動下，出口數(shù)量連年增長，出口單價和產(chǎn)品檔次卻低位徘徊。
國際化經(jīng)營經(jīng)驗欠缺致使依賴價格競爭。我國部分陶瓷企業(yè)剛剛進(jìn)入國際市場，國際化經(jīng)營經(jīng)驗缺乏，單一依賴價格競爭以擴大銷售額，搶占市場，對進(jìn)口國國內(nèi)陶瓷產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊。
反傾銷應(yīng)訴不積極引發(fā)“連鎖”效應(yīng)。在應(yīng)對反傾銷調(diào)查時，我國陶瓷企業(yè)缺乏積極性，應(yīng)訴率較低，致使結(jié)果難盡如人意。應(yīng)訴不積極導(dǎo)致國外反傾銷調(diào)查頻頻得手，并對其他國家和地區(qū)產(chǎn)生“示范和帶動”效應(yīng)。
產(chǎn)業(yè)外部因素
國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。近年，作為一種有效的貿(mào)易救濟措施，反傾銷已成為很多國家和地區(qū)保護(hù)本地市場的重要手段，并且能取得很好的效果，金融危機的沖擊更加速了貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭之勢。
我國市場經(jīng)濟地位得不到普遍承認(rèn)。目前我國在世貿(mào)組織中的市場經(jīng)濟地位還未得到普遍承認(rèn)，這就使得我國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中處于不利地位。國外在對我國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的過程中往往會選擇價格較高的國家作為替代國，會提高我國企業(yè)被裁定傾銷存在和征收高額反傾銷稅的概率。如2011年7月27日正式立案的阿根廷對華瓷磚反傾銷案中，申訴方以巴西為替代國，提出達(dá)631.63%之巨的傾銷幅度。
相關(guān)立法和司法實踐有待進(jìn)一步完善。首先，反傾銷方面的法律體系有待完善。目前，我國已頒布《中華人民共和國反傾銷條例》，但這部法律主要適用于中國對外實施反傾銷，而在應(yīng)對國外對我國實施反傾銷措施方面的立法還存在空缺。其次，由于應(yīng)訴機制還不能充分發(fā)揮“誰應(yīng)訴、誰受益”和“成本與受益相匹配”的效應(yīng)，這將嚴(yán)重挫傷企業(yè)的應(yīng)訴積極性。再次，與發(fā)達(dá)國家相比，我國還存在反傾銷機構(gòu)設(shè)置不健全、專業(yè)人員缺乏和應(yīng)訴力量不足等問題。
妥善應(yīng)對
考慮到產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移和各國的比較優(yōu)勢，歐盟、美國等發(fā)達(dá)和部分發(fā)展中國家和地區(qū)還存在對中國陶瓷產(chǎn)業(yè)實施反傾銷措施的可能性。中國陶瓷產(chǎn)業(yè)要謀求長期穩(wěn)定發(fā)展，就須采取措施妥善應(yīng)對。與此同時，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，為陶瓷企業(yè)應(yīng)對反傾銷調(diào)查提供強大支持。
政府強化引導(dǎo)作用
整頓經(jīng)營秩序，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)的出口行為。政府要嚴(yán)管項目審批和產(chǎn)能擴張，正確引導(dǎo)企業(yè)出口行為，嚴(yán)厲打擊低價競銷行為。具體而言，可從如下方面著手：修訂現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，從爐型、規(guī)模、上下游資源情況及企業(yè)資金實力等方面限制產(chǎn)能進(jìn)一步擴張；加快淘汰落后產(chǎn)能，出臺退出機制，迅速啟動企業(yè)動態(tài)準(zhǔn)入；配合準(zhǔn)入，推出階梯資源價格，如電價、水價等，對國家鼓勵的大爐子給予一定的電價、水價優(yōu)惠；配合準(zhǔn)入，在出口方面進(jìn)行限制，針對不同企業(yè)，施行資質(zhì)審核或配額；主要從環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、項目評審等角度加大監(jiān)管。可通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整出口退稅等優(yōu)惠政策、逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以推動陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，降低對價格優(yōu)勢的依賴。
開展宣傳和培訓(xùn)。當(dāng)前我國陶瓷企業(yè)對反傾銷調(diào)查的應(yīng)訴率較低，一個重要原因是企業(yè)對我國及國際反傾銷法律、規(guī)則缺乏了解。對此，政府可加強宣傳、開展針對性培訓(xùn)，使企業(yè)能正確、熟練地運用相關(guān)反傾銷法律法規(guī)。
此外，政府還應(yīng)盡快完善我國反傾銷法律體系，擴充反傾銷機構(gòu)規(guī)模和專業(yè)人員數(shù)量。更為重要的是，要努力通過對外交涉工作和反傾銷應(yīng)訴工作的實踐，爭取國際社會對中國“市場經(jīng)濟”地位的認(rèn)可。
提升協(xié)會管理職能
推動行業(yè)內(nèi)部資源整合。我國陶瓷企業(yè)數(shù)量眾多，且規(guī)模較小，經(jīng)濟實力差，缺乏競爭力，致使在國際市場上主要依靠低價競爭，不僅容易遭致反傾銷，且因高額反傾銷稅而喪失價格優(yōu)勢將會導(dǎo)致國際市場份額大量丟失。我國陶瓷行業(yè)須進(jìn)行資源整合，實行強弱聯(lián)合、強強聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批大公司和大型企業(yè)集團，以改變部分企業(yè)在國際市場上單純依靠低價競爭的方式。
充分發(fā)揮陶瓷行業(yè)協(xié)會的中介與管理職能。當(dāng)前我國陶瓷企業(yè)的個體實力相對較弱，在應(yīng)對反傾銷調(diào)查時勢單力薄，無力維護(hù)自身利益。要加強陶瓷行會團結(jié)陶瓷企業(yè)、組織應(yīng)訴的職能，行業(yè)協(xié)會可建立反傾銷應(yīng)訴基金，支持規(guī)模小、經(jīng)濟實力薄弱的企業(yè)參與應(yīng)訴，改變應(yīng)訴率低的局面。要協(xié)助政府加強行業(yè)管理，行業(yè)協(xié)會可會同管理部門，堅持“誰應(yīng)訴，誰受益”原則，將通過反傾銷申訴爭取到的有限的低關(guān)稅配額分配給積極應(yīng)訴的企業(yè)，最大程度上保護(hù)其利益，以提高企業(yè)應(yīng)訴的積極性和主動性。行業(yè)協(xié)會還可建立信息共享和技術(shù)交流平臺，開展經(jīng)驗技術(shù)交流活動，加強企業(yè)間的聯(lián)系和交流，使企業(yè)能取長補短、實現(xiàn)共同發(fā)展，以促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展。
企業(yè)苦練內(nèi)功
加強對世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的學(xué)習(xí)，積極應(yīng)訴。我國陶瓷企業(yè)要學(xué)會運用法律武器維護(hù)企業(yè)的合法利益，充分利用有關(guān)規(guī)則，在應(yīng)對國外反傾銷時做到有法可依、有理有據(jù)，掌握主動權(quán)。2010年1月，印度對原產(chǎn)于我國的無縫鋼管發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案中國企業(yè)共34家，華菱衡鋼是主要應(yīng)訴企業(yè)。華菱衡鋼對此高度重視，成立專門的工作小組積極應(yīng)訴，認(rèn)真研究WTO《反傾銷協(xié)議》和國際反傾銷案例，聘請有經(jīng)驗的海外律師事務(wù)所，主動與商務(wù)部及中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會取得聯(lián)系，尋求支持。最終經(jīng)過長達(dá)10個月的抗辯，以華菱衡鋼為代表的企業(yè)在印度反傾銷案件中勝訴。2010年11月中旬，印度終止反傾銷調(diào)查。
改變無序競爭，力保出口市場。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國已是陶瓷廚餐具第一大生產(chǎn)國，產(chǎn)量約占全世界60%，在歐盟市場占有率已超過50%，是歐盟陶瓷餐廚具第一大進(jìn)口國；歐盟已成為中國瓷磚的第三大出口國，對歐出口占我國瓷磚出口總量的8%~9.5%、出口總值的10%~12%。我國陶瓷企業(yè)應(yīng)提出針對性策略，如重新定價以改變低價競爭策略，注重產(chǎn)品設(shè)計與研發(fā)、提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，與歐盟產(chǎn)品形成錯位競爭，并尋求與歐盟企業(yè)合作。以瓷磚為例，當(dāng)前歐盟生產(chǎn)商以釉面瓷磚為主要產(chǎn)品，而拋光面瓷磚并未受到過多關(guān)注，且歐盟對華陶瓷反傾銷也多次將焦點集中在釉面瓷磚上，我國陶瓷企業(yè)可考慮開發(fā)拋光面瓷磚類產(chǎn)品；歐洲廠商生產(chǎn)大規(guī)格瓷磚的成本很高，據(jù)此我國陶瓷企業(yè)可考慮多生產(chǎn)各種大規(guī)格的瓷磚，尤其是半拋產(chǎn)品，并提供各種切割尺寸，完善配套服務(wù)；歐洲市場流行仿古加現(xiàn)代的混搭風(fēng)格，很多公共建筑都運用了亞洲元素，中國陶瓷企業(yè)應(yīng)利用優(yōu)勢加以拓展。
加快產(chǎn)業(yè)升級，推廣自主品牌。我國雖是一個陶瓷生產(chǎn)大國，卻不是陶瓷生產(chǎn)強國，產(chǎn)品以中低檔為主，附加值較低，在國際市場售價不高；陶瓷產(chǎn)能過剩，供大于求，企業(yè)壓價競爭使行業(yè)利潤不斷下降；企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，國際市場競爭力不強。要從陶瓷大國成為陶瓷強國，必須提高產(chǎn)品檔次、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、重視產(chǎn)品創(chuàng)新、創(chuàng)建自主品牌。根據(jù)中國陶瓷工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前我國共有瓷磚品牌5000多個，在市場上有一定知名度的陶瓷企業(yè)2000多家。佛山是我國最大的陶瓷生產(chǎn)基地，陶瓷產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量50%以上，市場上60%的品牌也歸佛山企業(yè)所有，但瓷磚行業(yè)排名前10的品牌的市場占有率還不到70%，行業(yè)集中度較低嚴(yán)重制約了企業(yè)自主研發(fā)、品牌運作以及國際競爭力的提升。因此，中國陶瓷企業(yè)需完善技術(shù)創(chuàng)新體制，形成核心技術(shù)競爭力，使企業(yè)具備獨立的、敏銳的創(chuàng)新機能，同時要走品牌戰(zhàn)略，大力推廣自主品牌，徹底改變惡性低價競爭的發(fā)展模式。
引入外資，多元化開拓國際市場。實踐經(jīng)驗表明，以合資方式拓展國際市場是一條有效突圍反傾銷壁壘的出路。因此，中國陶瓷企業(yè)可積極與外資合作，通過互相參股、技術(shù)合作等多元化方式開拓市場，并以外國公司的銷售渠道為依托進(jìn)行曲線出口，最大程度避免成為反傾銷調(diào)查的對象，并有效規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險。令人欣慰的是，從2011年開始就有不少佛山陶瓷企業(yè)嘗試與國外企業(yè)合作。如雅士高夫陶瓷于2011年引入法國、韓國投資方，并已在歐洲設(shè)廠。當(dāng)前，雅士高夫的新產(chǎn)品均由法國藝術(shù)機構(gòu)設(shè)計，每款系列都申請專利，并注入文化元素，提升產(chǎn)品的附加值。雖然歐洲瓷磚生產(chǎn)成本較國內(nèi)高出50%以上，但由于在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，雅士高夫品質(zhì)、品牌、售后更有保證，高價格并未制約產(chǎn)品獲得市場認(rèn)可。
轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，開拓國內(nèi)市場。為降低陶瓷產(chǎn)業(yè)對出口的依賴度和國外反傾銷的影響，陶瓷產(chǎn)業(yè)還需積極開拓國內(nèi)市場，如積極投身“建材下鄉(xiāng)”，雖然獲得建材下鄉(xiāng)試點資格的陶瓷企業(yè)并不多，但建材下鄉(xiāng)政策會刺激農(nóng)村市場對陶瓷產(chǎn)品的需求；參與國內(nèi)保障房建設(shè)，有效推進(jìn)保障型住房建設(shè)產(chǎn)生的大量裝修瓷磚需求。
